【荷斯坦◆重磅】农业农村部副部长马有祥：乳品行业消费不振的主要原因是什么？

7月4日，中国奶业协会第十五届奶业大会、奶业20强论坛暨2024中国奶业展览会开幕式在武汉隆重召开。

会上，农业农村部副部长马有祥发表主旨报告，对奶业近年来取得的历史性成效，当下遇到的困境，以及全体奶业人努力的方向和举措等，做了一个详细的阐述。

以下是马有祥副部长的讲话全文：

国家高度重视奶业发展

我国奶业取得历史性成效

党中央、国务院高度重视产业发展。

党的十八大以来，习近平总书记多次考察奶业企业，并作出一系列的重要批示。

2018年，国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，进一步明确了奶业的定位，强调奶业是健康中国，强壮民族不可或缺的产业，是使食品安全的代表性创业，是农业现代化的标志性产业，和一、二、三产业协调发展的战略性产业。

各地区、各部门认真贯彻落实党中央决策部署，持续加大政府支持力度，持续强化质量安全监管，持续推进产业创新转型。

农业农村部，工业和信息化部，市场监管总局等9个部门联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》。

内蒙古、河北、宁夏等主产省份出台了一系列含金量很高的政策措施。养殖企业和加工企业，行业协业及专家学者同向发力，奶业综合生产能力实现全面提升，取得了历史性的成效。

一是奶类生产实现跨越式增长。

与2012年相比，2023年我国奶类产量4281万吨，增长了29.5%；奶牛养殖规模化率76%，提高了38.8个百分点；此外，养殖效率得到了显著的提升。

二是我国乳品质量比肩发达国家水平。

与2012年相比，2023年，生鲜乳蛋白由3.16%提升至3.28%；乳脂率由3.59%提升至3.91%；菌落总数由每毫升60.5万降到11万，主要营养理性指标已经达到发达国家水平。

三是国产乳品重新获得消费信任。

多年来，坚持举办中国奶业D20峰会，推荐修建观光牧场，重塑国产乳制品品牌的信誉。国产婴幼儿偏方乳粉重新占据了市场的主导地位，国产液态奶市场占有率超过了96%。

今天的进步来之不易，这是党中央、国务院坚强领导的结果，是各地各部门通力合作的结果，是广大奶农、乳品企业、行业协会协同奋斗的结果，作为奶业从业者，值得引以为豪，要倍加珍惜。

“三多、三少”

是乳品消费不振主要原因之一

可是，前进的道路不是一帆风顺的，也会有过坎儿、爬坡的时候。

2022年以来，乳品消费下滑，加工企业大量喷粉储存，奶牛养殖场大面积亏损，2023年养殖亏损面积达到了70%，今年前5个月亏损仍在加剧。

面对困难和挑战，农业农村部会同各地和各有关部门积极出台消费政策。奶牛养殖场等奋起自救，伊利、蒙牛等大型乳品企业积极履行购销合同，保证生鲜乳的收购。中国奶业协会多方协调，推动行业自律，促进产销衔接。在大家的共同努力下，坚决守住了“不倒奶”的底线。

但是，我们也要清醒地看到，当前奶业形势仍然十分严峻，特别是长期积累的一些矛盾亟待解决。主要是两个方面。

纵向看，产业链一体化发育不足。

我国奶业发展起步晚。早在上个世纪，美国在30年代就开展了“三杯奶”的运动，日本在50年代通过立法推行学生奶计划，印度在70年代发起“白色革命”。我们国家，如果从2007年第一次出台《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》这个文件算起，满打满算，也就是十几年的时间。

对比奶业发达国家先养殖、后加工的产业链一体化路径，我国养殖、加工还是“两张皮”，容易造成卖奶难和强奶源交替出现。

横向看，乳品供需适配度亟待提高。

2020年以来，乳品消费一反多年稳定增加的趋势异常下降。有大环境的原因，也说明乳品供给结构还不适应消费变化。

具体表现是“三多，三少”。也就是“液态奶多，干乳制品少；高价的乳制品多，平价的乳制品少；城市消费多，乡村消费少”。这也是近两年消费不振的主要原因之一。

问题是时代的声音。今年是全面深化改革又一个重要年份，党的二十届三中全会即将召开。希望广大养殖企业、加工企业、主产区的地方政府，科研工作者以此为契机，针对当前奶业困难形势，坚持问题导向和目标导向相统一，直面制约奶业发展的卡点、堵点，强化使命担当，深化改革创新，携手应对挑战，坚定不移走好奶业高质量发展之路。

从横向、纵向入手

稳基础、强链条、优结构、提效能

一是要稳基础，筑牢奶业发展根基。

奶牛养殖是奶业发展的基础，要落实好2024年奶业生产能力提升整县推进生鲜乳增量收入补贴和喷粉补贴等各项纾困政策；

要引导养殖端合理控制产业基数，避免盲目扩张；

要以发展绿色养殖为指引，以提高质量、效益和竞争力为目标，加强技术指导服务，夯实奶源基地建设，落实好各项纾困政策，提升优质饲草供应能力，推广节本增效饲养模式，帮助奶农渡过难关；

二是要强链条，推动产业融合发展。

建立更加稳定的养殖与加工合作关系，构建良好的购销秩序，鼓励养殖加工一体化发展；

鼓励乳品企业可以通过并购、参股等这种形式增加固定可控的奶源比例。要借鉴国际经验，在严格监测要求、确保质量安全的前提下，允许小型奶牛厂加工鲜奶、酸奶等价格亲民的低温产品，就地加工，就地配送，让平价奶进入更多的家庭；

我特别要强调一下，乳品企业，尤其是D20企业，要切实发挥联盟带动作用，扛起社会责任。坚决避免因限收、拒收导致倒奶；

三是要优结构，增加平价液态奶和干乳制品的供应。

鼓励使用生鲜乳生产巴氏杀菌乳、灭菌乳、高温杀菌乳，坚持平价配比，突出营养安全；